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十八洞村:金融精准扶贫 助推“飞地经济”实践

发布时间: 2020-07-28        来源:金融时报    浏览次数:

2013年11月3日,习近平总书记到湖南省湘西州花垣县十八洞村考察,作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,同时强调,发展是甩掉贫困帽子的总办法,十八洞村要因地制宜,把种什么、养什么、从哪里增收想明白,不仅要自身脱贫,还要探索“可复制、可推广”的脱贫经验。
记者调查发现,精准扶贫、持久脱贫的关键在于发展产业,发展产业的关键在于因地制宜。十八洞村针对人均耕地稀少的现状,因地制宜提出“跳出十八洞发展十八洞产业”的“飞地经济”脱贫理念。
“飞地经济”即相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制,通过跨空间开发实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式。
据了解,十八洞村坚持政府与市场融合推进,按照“四跟四走”产业扶贫路子,针对当地人多地少、土地贫瘠、地块分散等问题,早在2014年,就开创性地在村外的花垣县国家农业科技示范园里异地流转1000亩土地,建设发展“十八洞村猕猴桃”产业项目,并引进龙头企业,采取“农户+企业+产业项目”股份合作模式组建十八洞村苗汉子果业有限责任公司。华融湘江银行湘西分行通过创新贷款主体、创新担保方式、突破贷款期限,为十八洞村猕猴桃种植基地发放6年期贷款1000万元。该项目共吸纳300名贫困人员就业,平均每人每月可领取2000元工资,大大改善了贫困户的生活状况。2019年,十八洞村“飞地经济”产出的猕猴桃,给贫困户带来人均分红1600元,是2017年的1.6倍。
综合当地实践,人行湘西州中支推动当地政府出台了《十八洞村农村信用体系建设试点方案》,指导金融机构对该村贫困户社会信誉、经济状况、经营能力等基本情况摸清底数,为225户“飞地经济”村民建立了内容翔实的“一户一档”信用档案。金融机构对守信村民做到贷款优先、手续简便、额度放宽、彩神x下载上门,对失信村民实行多方联合惩戒。如十八洞村"飞地经济”村民龙先兰因守信记录良好、经营能力突出,获得了银行大额信用贷款30万元,扩大生产经营有了底气。
在十八洞村,人行湘西州中支探索建立了全省首批、全州首个金融扶贫彩神x下载站和全省首家村级银行网点,签订贷款协议2710万元,金融扶贫彩神x下载站在全州1110个贫困村实现了全覆盖,数量占全省的13.8%。同时,积极推动金融扶贫彩神x下载站与助农取款彩神x下载点、农村电商“三站”融合共建,引导金融机构探索多样化的银企、银农合作业态,形成的“十八洞村模式”成为湖南推进金融精准扶贫的生动缩影。
与此同时,人行湘西州中支坚持金融支持振兴质效融合推进。2019年12月,国内首张以乡村振兴为主题的银行卡——“乡村振兴主题卡”湖南省首发仪式在十八洞村举行。该卡可在云闪付APP内享受线上申请、自动绑卡、线上申请涉农贷款等彩神x下载,满足农村地区用户转账、手机闪付、二维码支付等金融彩神x下载需求;提供农资购买优惠等针对性增值彩神x下载,免收跨行存取款手续费、异地取款手续费等多项费用,持卡人可以享受涉农意外保险等特色权益彩神x下载;还能将农产品销售数据转换为授信依据,提供低利率涉农信贷申请的便捷渠道,为推进十八洞村"飞地经济”平稳健康可持续发展提供了“暖心”金融工具。
十八洞村“飞地经济"的实践,依托资源禀赋,带动了十八洞村乡村旅游等其他五大支柱产业发展壮大。同时,积极整合了金融扶贫力量、社会扶贫力量、协同各级各类扶贫主体,解决发展中“人力”“技术”“财力”三大难题。
十八洞村在精准扶贫实践中“跳出十八洞发展十八洞”增强内生动力等方面的成功探索表明,精准扶贫、精准脱贫还应通过创新突破时空局限,正确处理政府与市场、借好外力与激发内力、短期扶贫与长期脱贫、“点”脱贫与“面”发展的关系,护航“飞地经济”平稳健康可持续发展,确保长期持久脱贫振兴,稳步迈进全面小康。